全球各地吸引留住用好英才有何高招派生资本
本报记者彭德倩
近日，法国宣布将通过“法国2030”国家投资计划额外提供1亿欧元来吸引外国的科研人员。
与此同时，欧盟预计将在2025—2027年间设立一项全新的5亿欧元资金计划，力争“使欧洲成为一个吸引研究人员的地方”。
国家、地区间的竞争追根溯源是人才之争，在这一共识下如何与全球竞争“抢”来更多英才，丹麦、德国等各有实践。
随着经济全球化的加深、信息技术的爆发式增长，综合国力的竞争越来越激烈，全球对科技人才的争夺也不断升温，制定和实施符合国情的人才资源政策和措施成为各国的长期课题——引人、留人、用人，三者不可或缺。
软性引才新趋势
搭建平台互利共赢
作为非移民国家典型代表，英国推出“杰出人才签证”网罗顶尖人才，自2011年8月起在第一类签证中增加杰出人才签证，每年签发1000个，吸引科学、人文、工程和艺术领域的国际级领军人才来英发展。
同样是非移民国家，德国2012年通过了欧盟“蓝卡法案”，开始向高级技术人才发放欧盟“蓝卡”，简化了高级技术人才申请居留许可的手续派生资本，降低了高级技术人才留在德国的门槛。2012年日本法务省制定了“高级人才积分制度”，吸引高级学术研究人员、高级专业技术人员、高级企业经营管理人员三个领域类别的高级人才，以百分制从学历、工作经历、年收入三个方面评价人才，连续5年满70分就可获得原本需要10年才能拿到的永久居住权并享受相关政策优惠待遇。
除此以外，在更大范围、更广领域、更高层次上开展国际交流合作，搭建平台吸引人才，形成合作互利共赢网络，是近年来软性引才政策的主要发展趋势之一。
作为“法国2030”国家投资计划的一部分，“选择法国科研”平台即日启动，旨在借全球科研人员大规模流动的时机，吸引国际学者赴法开展研究。此举被视为法国应对国际科研人才竞争、提升科技创新实力的重要战略举措。
相关文件显示，这一在线平台由法国国家科研署运营，法国各科研机构可通过该平台预评估项目申请，并准备接收满足条件的科研人员，也鼓励企业、地方政府等与科研机构对接。除可从院校、地方政府或私营部门获得资金外，每个项目还可通过“法国2030”获得额外资金，最高可达项目总金额的50%。
据悉，“选择法国科研”平台主要关注七大研究领域的项目，包括健康研究，气候、生物多样性与可持续社会，数字技术与人工智能，空间科学，农业、可持续食物、森林与自然资源，低碳能源，数字组件、系统与基础设施。
近年来，美国科研界频现人才出走迹象，欧洲一些国家正利用这一机会吸引新的人才。法国是“抢人”动作最快的欧洲国家之一。
数据显示，2022年至今，已有超过200名原任职于美国机构的科研人员选择赴法工作，这一数字较此前5年平均水平增长近40%。分析人士指出，全球科技竞争加剧的背景下，法国试图以“学术自由保障+稳定资金支持”的组合策略，重塑其作为“国际科研枢纽”的地位。此次动作是全球人才争夺战“烈度”提升的缩影之一。
与法国一样，一些发达国家长期重视平台载体的打造，通过支持大科学工程、世界级研究机构等平台载体，吸引和利用全球高端人才，形成人才聚集的“生态圈”，希望产生“以才聚才”的强磁场效应。
例如，欧洲核子研究中心于2008年9月10日启动国际合作计划——大型强子对撞机项目，近80个国家和地区7000多名科学家参与该项目。
2009年，韩国投入122亿韩元设立了世界级研究机构计划派生资本，要求入选该计划的研究机构主任必须是从国外招聘的卓越科学家，机构的研究人员中必须有50%的研究人员来自国外。
2003年，日本设立了尖端研究基地计划，资助本国学术机构与学术领先国家的研究机构和大学等开展双边或多边合作，达到吸引人才、培养人才，提高前沿领域研究水平的目的。这一计划已促使日本与美国、英国、法国等十多个国家的大学和国立研究机构建立了合作关系。
新加坡选择“走出去”建平台，就地引才。新加坡国立大学开展了一项多学科全球联盟的研究战略，在硅谷、费城生物谷、上海、斯德哥尔摩、班加罗尔等海外著名创新集聚区设立海外学院，开展合作研究，目前已实施400多个研究项目，形成以新加坡为中心的科技人才网络链接。
同时派生资本，新加坡实施跨国公司和地区总部计划，利用特别税收优惠，吸引和鼓励跨国公司在新加坡设立地区总部，通过跨国公司在全球范围重新配置高级管理人员和专业人员。
全球锚定人才库
多项服务助“融入”
引来人才之外，如何留住人才、用好人才同样重要。纵观全球，美国、欧盟、英国、日本等发达经济体已发布数字经济发展战略，各国对于数字人才的争夺越发激烈。
令许多人惊讶的是，数字化建设走在前列的国家中，丹麦在人才竞争力方面长期处于领先地位，其中观层面的措施值得关注。
北欧国家丹麦，面积约4.3万平方公里，人口不到590万，但在瑞士洛桑国际管理发展学院发布的《2022年世界数字竞争力排名》中，丹麦从上一年的第四位跃居首位。从该排名各项指标来看，丹麦的优势在于其“对数字化转型的准备程度”，尤其是在商业敏捷性、信息技术整合能力等方面表现亮眼。同样值得一提的是，在欧洲工商管理学院发布的《全球人才竞争力指数》排行榜中，丹麦紧跟瑞士、新加坡，位列第三名。
上溯来路，1999年，丹麦政府发布了《数字丹麦：向网络社会转型的报告》，设立了数字化转型的政策目标。每4年更新一次。丹麦政府、丹麦工业联合会、丹麦商会合作设立了丹麦数字中心，负责推动各项工作。
目前，国内外对于“数字人才”并没有一致的定义。丹麦政府认为，数字人才需要具备的数字技能，既包含IT工具、编程语言等方面广泛的技能，也包含非技术技能，如数字商业头脑和推动数字创新的能力。数字人才可分为三种类型：数字通才、数字整合人才和数字专门人才。这三类人才都是丹麦培养的目标，而在人才引留方面则主要关注后两类人才。
据统计，丹麦每4家企业中就有1家急需数字人才。为了弥补人才缺口，丹麦从其他国家吸引了大量人才。据统计，丹麦11%的数字人才来自国外，自2011年以来，数字人才的净流入大幅增加。在丹麦的数字专业人才中，外国人才所占比例越来越大，在2016年—2019年间，丹麦的数字专业人才数量增加了14%，而同期外国数字专业人才的数量则增加了48%。
数据显示，丹麦的数字人才主要来自印度、德国、罗马尼亚、英国、波兰、伊朗、瑞典、中国、美国、挪威等国家。近年来，来自罗马尼亚、立陶宛和保加利亚等东欧国家的数字专家数量也大幅增加。
丹麦数字中心根据科技领域创新互动和知识生产情况、科技领域就业率、人才流动推拉因素等指标，在全球选定了几个“数字人才库”，分别是美国（尤其是硅谷以及有大量高校聚集的波士顿和纽约）、中国（尤其是北京和上海）、印度（尤其是班加罗尔和德里）、英国（伦敦和牛津）、法国（巴黎及邻近地区）、瑞典（斯德哥尔摩及周边地区）、德国（柏林）等。这些地区的人才也是丹麦未来主要争取的对象。
丹麦数字中心认为，一个地区是否能真正成为数字人才库，不仅在于该地区数字人才的数量和质量，还在于该地区数字人才进行国际迁移所涉及的推拉因素。例如，硅谷虽然有大量数字人才，但当地公司能够提供良好的工作条件和薪资，因此丹麦想从硅谷吸引人才存在一定难度。
从潜在地区吸引人才，需要注意如何利用当地的推拉因素。大哥本哈根地区的官方投资促进机构“哥本哈根能力”曾就“如何从中国吸引科技人才”进行分析：通常情况下，丹麦在吸引人才时会着重强调良好的工作生活平衡、扁平化的组织结构和安全的社会环境等，但这些不一定是中国人最看重的。招聘专家认为，“中国人重视阳刚之气，社会地位主要由成就驱动。因此，必须向其强调在丹麦的发展机会，并说明他们可以怎样成为领导者获得成功”。
2020年，在丹麦创新基金支持下，数字技术研究中心正式成立。该中心是丹麦数字战略的重要组成部分，集合了丹麦全部8所高校的数字研究力量，有56个项目合作方，它们主要为农业、制造业、医药、建筑、水技术等领域的丹麦公司，也包括政府（丹麦环境部）和国际组织（联合国儿童基金会）。政府拨款的丹麦创新基金为其提供了相对稳定的资金来源。
值得一提的是，丹麦政府十分重视为数字人才和企业牵线搭桥。以“哥本哈根能力”为例，该机构在协助企业寻找人才方面担当多面手的角色——包括举办国际招聘活动，寻找具备3—5年工作经验的国际人才；建立招聘求职门户网站，为企业网罗全球人才；建立国际人才库，为企业和国际人才提供一对一匹配服务等。
丹麦数字中心调查发现，该国在留住外国数字人才方面面临的最大挑战就是其社会融入问题。对此，政府推出多项政策与服务。
例如，在教育方面，允许各自治区根据居民需要建立国际学校，为国际学生提供更多实习机会，以及提供毕业后半年的就业缓冲期（即延长毕业后在丹麦停留期限）。
同时，为国际人才提供全方位的生活服务。专门机构“哥本哈根能力”围绕生活信息、文化娱乐、住房三个板块，与相关部门院校合作，为国际人才提供更多便利。
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